电子烟损害小于卷烟世卫安排这种观念望文生义

（原标题：电子烟损害小于卷烟？世卫安排这么说…）

吕绍刚 胡苇杭 王楠

7月22日，国家卫生健康委员会标明，正会同有关部分展开电子烟监管的研讨，方案经过立法的方法对电子烟进行监管。在此前的6月3日，国家规范化办理委员会官方网站显现，电子烟强制性国家规范的项目进展已进入“正在同意”阶段。

人民网近来查询发现，在全国性监管法规和国家职业监管规范行将出台的状况下，社会群众与电子烟职业人士，均等待着清晰的监管举动。

但到现在，在怎么推进电子烟监管的话题上，国内外仍存在许多争议。商场上冗杂的电子烟品类，怎么区别、怎么监管？电子烟究竟是有害仍是无害？是否有切当依据标明其比卷烟更健康？以上种种问题，都亟待评论和厘清。

认知误区：电子烟的损害小于卷烟？

现在市面上传达的电子烟设备，首要分为加热烟草和加热烟液两种，因为外形较为相像，一般均称作“电子烟”。但实际上，这样的区分并不精确。

《2019世卫安排全球烟草盛行陈述》。网页截图

记者查阅世界卫生安排2019年7月26日发布的《2019世卫安排全球烟草盛行陈述》发现，陈述将业界俗称的“电子烟设备”进行了分类：一类被称作加热烟草制品，经过烘烤加热烟草（而非直接焚烧烟草）的方法发生烟雾；另一类被称作电子尼古丁传送系统，在市面上又称为“雾化型电子烟”，经过加热烟液发生气溶胶以供运用，这也是现在我国商场上干流的电子烟产品。

关于电子烟的损害，社会上还存在一些貌同实异的争辩反驳。

不少电子烟职业人士以为，电子烟“不开释焦油”，对人体损害相对卷烟较小。在他们看来，电子烟的传达推行对控烟有协助，国内言论对电子烟的情绪不免过于严苛。他们还引证世界卫生安排《2019全球烟草盛行陈述》的片段指出，电子烟的损害比较卷烟要低。

“这种观念是望文生义。”世界卫生安排烟草操控技能官员印曦日前承受人民网记者采访时对此作出驳斥。

印曦指出，世界卫生安排《2019全球烟草盛行陈述》中所表达的是，依据现在为止得到的依据，电子烟开释的有害物质或许会比卷烟低，可是现在仍没有切当依据来量化其危险水平。“这并不等同于电子烟对人体的损害要低。声称电子烟比较卷烟对人体的低害性，这在科学上是缺少依据的。”

首都医科大学肺癌治疗中心主任支修益也以为，电子烟职业人士的相关观念“存在严峻误区”。

支修益介绍，医学界在点评烟草的致病状况时，需求将烟民每天吸烟的支数和吸烟的烟龄（年数）归入考量。现在电子烟上市时间短、种类多、添加物质各异，现有电子烟致病的数据尚缺乏够，医学界还需求搜集更大都据，才能对电子烟和卷烟的损害性进行科学系统的比较点评。

我国疾控中心研讨员吴宜群也指出，不能以电子烟“不开释焦油”等作为证明电子烟“损害比卷烟小”的依据。“电子烟开释的物质里，含有有毒乃至致癌物；并且，现在商场上电子烟种类成百上千，尼古丁添加量缺少规范，香料、添加剂形形色色，无法定性定量地与卷烟进行比较。”

印曦指出，现在，电子烟业界在宣扬进程中存在一些混淆视听的行为，用“削减损害”“下降危险”等词句，让人们对电子烟是否有害感到困惑，并对监管提出了应战。

“世卫安排以为，电子烟对人体无疑有害。”印曦标明，关于电子烟，有几点内容有必要弄清：“首要，电子烟自身对人体就具有损害性；第二，电子烟会对不运用电子烟的人带来不良影响，让未成年人、孕妈妈等原本不运用电子烟或卷烟的人，吸入电子烟开释的有害物质；第三，现有科学依据尚不能证明电子烟能够协助吸烟者戒烟；第四，电子烟或许成为年轻人测验卷烟的‘通道’，让更多年轻人成为烟民，损坏现有的控烟作业。”

监管现状：国家规范和全国性办理法规没有出台

现在，我国关于电子烟的监管，首要以当地性法规和职业集体规范为主。

在电子烟的首要出产地深圳，当地政府一方面将电子烟归入控烟规模，一起也在推进电子烟当地规范的施行。

2016年1月，深圳当地规范《电子烟雾化液产品通用技能要求》开端施行，其间对电子烟雾化液的技能要求、查验规矩、标识包装等作出规矩，深圳电子烟液的出产自此有了能够遵从的指导性规范。

在职业集体规范方面，我国电子商会电子烟职业委员会制定了《电子烟雾化用具产品通用规范》《电子烟雾化液规范》两套集体规范，也在2017年12月施行。

但从全国规模来看，对电子烟相关产品的监管还存在一些不确认性。

《中华人民共和国烟草专卖法》并未直接触及电子烟产品。在全国已揭露文件规模内，现在仅有一份《关于制止向未成年人出售电子烟的布告》直接触及电子烟办理。

关于加热烟草制品，国内的监管口径相对清晰。

2017年，国家烟草专卖局拟定下发《关于展开新式卷烟产品辨别查验作业的告诉》，将加热烟草制品归入卷烟辨别查验目录。

北京君合律师事务所蒋文俊等人的法令研讨也显现，从国家烟草专卖局文件以及各地的司法案例来看，加热烟草制品因契合卷烟的特征，在实践中被归入《中华人民共和国烟草专卖法》中烟草专卖品的办理规模之内。

但关于现在占有商场干流位置的雾化型电子烟，怎么定性，怎么分类，由谁监管？国家规范和全国性监管法规正在拟定中，这些问题的答案暂时还不清晰。

北京师范大学社会开展与公共方针学院副教授徐晓新指出，电子烟作为一种新生事物，其监管较为杂乱，或许至少需求触及食品药品监管、商场监管等多个部分。

“电子烟烟具，很大程度上可归属于电子产品；而用户运用电子烟的进程，是将蒸汽吸进口肺，直接影响到用户健康，这又与食品药品监管和卫生部分密切相关。现在大都烟液中的尼古丁是从烟叶中提取，因而含尼古丁烟液在必定程度上具有某种烟草制品的特点；但组成尼古丁技能的开展，或许又会改动这一特点。”徐晓新标明。

参阅之资：全球65个国家出台电子烟操控办法

在国内监管法规尚不清晰的状况下，境外一些国家和地区的电子烟监管现已开端构成系统，值得我国参阅和学习。

依据世界卫生安排在2018年第八届《烟草操控结构条约》缔约方会议上的陈述，在全球195个世界卫生安排成员国中，含有尼古丁的电子烟在30个国家中遭到制止，在65个国家中遭到操控。其间，29个国家将其作为医疗产品进行操控，18个国家作为烟草制品进行操控，31个国家作为消费产品进行操控，有些国家归纳选用以上操控办法。

一些国家对电子烟的身份问题进行了清晰。例如，2016年5月20日起，欧盟开端施行《烟草制品指令》修正案，将电子烟分成了新式烟草制品、药品或医疗设备、一般消费品三类，进行分类办理。其间，声称戒烟等医疗作用的电子烟，被列入药品或医疗设备操控；含烟草提取物的电子烟，则归入新式烟草制品操控，除非出产商挑选作为药品操控；对不含烟草提取物的电子烟，则作为一般消费品，未施行专门操控。

在欧盟国家，被归入新式烟草制品的电子烟，还需求到达一系列质量和安全规范。例如，电子烟液尼古丁含量最高不得超越20毫克/毫升；平等适用欧盟关于制止烟草制品广告的规矩；一次性运用的烟芯中，烟液容积不得超越2毫升，独自出售的电子烟液容积不得超越10毫升等。

而在美国，对电子烟的立规律愈加侧重于整治青少年乱用电子烟的乱象。

2016年8月，美国食品药品监督办理局经过法案，将电子烟作为烟草代用品归入联邦监管。监管办法包含：制止出售烟草给18岁以下的青少年（不管个人仍是网上零售商）、有必要经过带相片的证件核实购买者年纪、主动贩卖机制止出售烟草产品（除非是仅向成人售卖的贩卖机）、制止发放免费电子烟样品等。这一法案还确认了电子烟产品上市答应准则和一系列的检查授权准则。

在日本、澳大利亚、马来西亚等国，电子烟则被列入了禁售规模。在日本，含有尼古丁烟液的电子烟产品在全国禁售，除非取得药品答应；不含尼古丁的电子烟产品，则能够作为消费品合法出售。在电子烟标签和广告等范畴，日本没有专门立法，但供货商有必要恪守制药或消费品的规矩。

各方呼吁：期望赶快拟定愈加清晰的监管方针

记者在采访中发现，不管是电子烟企业仍是控烟安排，各方都期望国家能赶快出台愈加清晰的电子烟监管方针，但重视的侧重点各有不同。

“现在，电子烟企业大都履行的是企业规范、职业集体规范、当地规范或出口国的规范要求。”我国电子商会电子烟职业委员会秘书长敖伟诺标明，国际上普遍以为，我国在电子烟规范制定施行上还处于起步阶段，话语权缺乏。一些欧美国家借机加大产品技能要求、添加检测项目、进步技能准入门槛，对我国电子烟产品出口带来晦气影响。

依据我国电子商会电子烟职业委员会对数十家企业的查询，73%的企业以为，规范检测应当是电子烟相关法令法规的重视方针；86%的企业对国家在健全和完善方针扶持系统、加大方针宣扬解读力度方面抱有迫切期望。

“咱们主张将监管方针详细落实到产品出产、产品质量、产品包装、营销宣扬、出售途径、产品运用、产品知识产权维护等方面。咱们等待电子烟国家规范提前出台，促进职业规范化、规范化、清晰化开展。”电子烟企业新宜康公司总经理李建伟标明。

公益安排也以为我国电子烟监管举动火烧眉毛，但首要着眼于削减含尼古丁电子烟在人群中的乱用，以及下降潜在的健康要挟。

“虽然与电子尼古丁传送系统相关的详细危险水平还没有终究定论，但电子尼古丁传送系统无疑是有害的，因而应当遭到监管。”世界卫生安排在《2019年全球盛行烟草陈述》中标明。

世界卫生安排主张，各国政府在针对电子烟进行操控时，应紧记四方面方针：阻挠向非吸烟者、孕妈妈和青少年促销电子烟；尽量下降对电子烟运用者和非运用者的健康危险；制止对电子烟运用未经证明的健康宣扬说词；维护控烟作业不受商业及其他既得利益的影响。

“电子烟是咱们现在控烟作业的‘死角’。”支修益以为，更多健康作业者应就电子烟问题发声，政府部分应对电子烟广告及大众场所运用电子烟等予以制止或约束，并在电子烟包装上标明各种添加物及“吸烟有害健康”等。

徐晓新则指出，因为电子烟问题的杂乱性，电子烟监管不能仅靠单个部分来推进，需求规划设计好完好的监管结构。“电子烟监管触及到不同维度，如最低年纪约束、烟具产品规范、烟液产品规范和成分标识、电子烟广告促销行为、电子烟税收准则等。因而，有必要建立起一个分工清晰的多部分系统监管系统。”

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